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中共中央政治局審議《中國共產黨支部工作條例(試行)》

發表時間:2018/9/29 8:27:19  
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中共中央政治局日前召開會議,審議《中國共產黨支部工作條例(試行)》(下簡稱《條例》)。制定和實施《條例》,是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措,為新時代黨支部建設提供了基本遵循和行動指南,對加強黨的組織體系建設,全面提升黨支部組織力、強化黨支部政治功能,鞏固黨長期執政的組織基礎,意義十分重大。

我們黨歷來就非常重視黨組織在基層的建設。1927年毛澤東同志在秋收起義后首次提出“支部建在連上”的建黨建軍的原則。支部建在連上是人民軍隊從勝利走向勝利的根本保證。支部建在連上,不僅確立了黨對軍隊的領導,也使黨的路線、方針、政策落實到基層有了不可替代的制度構架,為黨支部在基層發揮領導核心作用、戰斗堡壘作用、聯系群眾的橋梁和紐帶作用奠定了基礎。

支部是黨的組織體系的基本單元,在我國革命和建設中充分發揮戰斗堡壘作用。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央重度重視黨支部建設,要求把全面從嚴治黨的要求落到每個黨支部、每個黨員,推動落實基層黨建責任制,大力加強黨支部建設,形成了一級抓一級,大抓支部建設的良好態勢,涌現出了一批先進支部和特色支部,既繼承和發揚了我黨支部組織的光榮傳統,又與時俱進地創造了新做法好經驗。

理論來自于實踐,實踐中產生的成功經驗又適時固化為制度,用于指導新的實踐。制定新的黨支部工作條例是新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展向基層延伸的必然要求。我們要認真學習貫徹,學懂、弄通、做實,從而推動黨支部履行好教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,引導黨員發揮先鋒模范作用,以實際行動推動提高黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,為推進新時代黨的建設新的偉大工程貢獻力量。

選優配強支部書記,抓住支部建設的“牛鼻子”

“支部強不強,要看領頭羊”。支部書記的素質能力直接影響著黨組織戰斗力和基層組織工作成效。一段時間以來,一些基礎黨組織支部書記存在“能人當家”“小鬼當家”等現象,支部的吸引力、凝聚力和戰斗力下降,怎樣選優配強支部書記成為關鍵性的問題。

支部活動要突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉,做到“有主題、有討論、有共識、有行動”,使之成為政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐。支部書記要針對黨員思想工作實際開展馬克思主義理論教育、政治教育、形勢政策教育、革命傳統教育等,引導黨員堅定理想信念,爭做合格黨員。這對支部書記的政治素養、能力水平提出了很高的要求。

今年5月,中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見中規定,通過實施“雙帶頭人”培育工程,使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”。所謂“雙帶頭人”,即高校教師黨支部書記既是黨建帶頭人,又是學術帶頭人。“雙帶頭人”培育工程著力把教師黨支部書記隊伍建設成為新時代高校黨建和業務雙融合、雙促進的中堅骨干力量,著力把教師黨支部建設成為新時代高校基層的堅強戰斗堡壘,為加快一流大學和一流學科建設、實現高等教育內涵式發展、培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人提供堅強組織保證。可見,通過抓住黨支部建設的“牛鼻子”,不斷健全黨支部書記履職盡責、培養培育、管理監督、激勵保障、示范帶動等機制,黨支部建設質量才能顯著提升,黨支部主體作用才能有效發揮,黨支部書記“頭雁效應”才能有力彰顯。

切實落實“三會一課”制度,提高支部建設的規范性

在日常的管理中要做到“四有”,有方案、有經費、有場所、有人員,嚴格按照黨內組織生活規范化要求開展組織活動,確保黨支部實現政治功能、組織設置、班子建設、組織生活、黨員管理、場所建設、運行機制、工作保障的規范化。

“三會一課”是黨的組織生活的重要制度,是黨內政治生活的重要載體,是提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力的重要途徑。組織好“三會一課”是基層黨組織負責人應該具備的基本功。要采用“規定動作+自選動作”的方法確定“三會一課”的主題內容和時間安排,確保“三會一課”常態長效開展。在聯系好基層實際的同時還必須不斷學習總結、創新方式方法,抓住當前需要解決的主要問題和工作重點,把握人員的思想動態,將“三會一課”有效地與本單位中心工作的開展有機地結合起來,引領融合、相互促進,營造黨員積極參與、支部比學趕超的濃厚氛圍。上級黨組織要把黨支部落實“三會一課”制度情況納入對黨支部年度考核的重要內容。對開展“三會一課”不經常、不認真、不嚴肅的要提出批評,情況嚴重的要作為軟弱渙散基層黨組織進行整頓并問責。各黨支部要定期開展自查自糾,要把黨員參加“三會一課”情況作為民主評議黨員、評優評先和年度考核的重要依據。

新時代加強支部標準化、規范化建設要突出重點、抓住細節、鼓勵創新。支部“三會一課”的組織標準、支部班子的建設標準、支部制度臺帳標準、支部陣地的建設標準、發展黨員的工作標準、聯系群眾的工作標準等都要按照《條例》的要求,落細、落實。如有的支部探索采用電子臺帳管理,提高臺帳記錄的規范性和便捷性。有的鄉鎮支部在新農村建設中要求黨員亮身份,每位黨員一對一、點對點,密切聯系群眾,做到“政策黨員講、困難黨員幫”。在黨員的帶頭和幫扶下,村容村貌煥然一新。

創新學習教育活動載體,提升支部建設的時代性

支部工作隨著時代變遷需要與時俱進。支部班子要善于從具體工作出發,結合工作對象的實際,不斷從內容、形式、載體、方法、手段等方面進行改進和創新,提高支部工作的質量和效果。在互聯網和新媒體快速發展的時代,更需要鍛造基層組織的“引領力”,提升組織生活“儀式感”,增強黨員和群眾的“獲得感”。建設以基層組織專題政治學習為重點、網絡學習教育為輔助、主題教育實踐為支撐的多層次、多渠道的黨員經常性學習教育體系,抓好“兩微一端”的黨建工作。

要加強理論學習,準確把握基本國情,正確認識歷史規律,通過持之以恒的學習,用馬克思主義立場、觀點和方法觀察和解決問題,不斷筑牢理想信念,補足精神之“鈣”。在做好規定工作之外,還要做好自選動作,規定動作要看齊,自選動作要出彩。各基層黨支部要加強學習考察,傳承紅色基因,充分發揮好身邊的紅色文化和紅色基地的宣傳教育功能,發揮地方豐富的紅色教育資源、社區黨建服務中心(站點)和遠程教育平臺優勢,拓展思想教育的陣地。推廣“微黨課”“網絡黨課”“電影黨課”“音頻黨課”等靈活、務實、管用的方式,增強組織教育的吸引力感染力,讓黨員坐得住、聽得懂、易接受。如高校積極貫徹教育部黨組提出的“對標爭先”建設計劃,推動全面從嚴治黨向基層延伸,在支部建設路徑方面,既強調抓基本、打基礎,把發展黨員、黨員的教育管理等基礎性工作做扎實、做規范;又堅持問題導向,圍繞中心工作,鼓勵創新,著力形成具有鮮明時代特征的能示范、可推廣的經驗。

鞏固傳統領域、拓展新興領域,擴大支部建設覆蓋面

鞏固傳統領域黨支部建設,拓展建設新興領域黨支部,不斷擴大覆蓋面,是我們的政治任務。基層黨支部要擔負起宣傳和執行黨的路線、方針、政策的重要職責,要團結和組織黨內外的干部和群眾,努力完成本單位的工作任務。黨支部的這種作用是黨的領導在社會基層組織中的具體體現,是其他任何社會組織都無法替代的。要著力提高支部的組織力和領導力,突出政治功能、強化政治引領,緊密結合思想實際,緊密圍繞中心工作,合理設置組織活動方案,科學制訂教育培訓計劃,用黨的理論創新成果武裝頭腦,增強支部活動的針對性、有效性。

支部要擴大覆蓋面,需要直面新經濟組織形態的日新夜異和國內外人員流動的新特征,成為樓宇型組織的粘合劑和流動黨員的放飛風箏的那根線,切實實現支部建設的三個創新:一是支部活動方式要創新。做好嚴肅的政治工作,既有賴于傳統的好辦法,也可以通過新媒體新技術的運用,以喜聞樂見的方式呈現;既要有嚴肅認真的組織生活,也要有生動活潑研討考察;既要有圍坐在一起的面對面談心談話及批評和自我批評,也要有便捷的網上教育和交流。只要能給黨員群眾政治上的觸動,吸引人的眼球,喚醒人的耳朵,有助于入腦入心、有利于知行合一的都是好辦法。二是工作機制要創新。要堅持黨務公開,讓黨員的正當需求得到滿足,其主體地位得到充分尊重,民主權利得到保障,個人能力得到提升。三是價值引領要創新。要把“兩個維護”作為支部工作的“綱”和“魂”,把社會主義核心價值觀融入支部工作的方方面面,既觸動黨員群眾的靈魂,又接地氣。教育培訓內容要貼近黨員思想、工作和生活實際,不搞照本宣科。要通過宣傳弘揚先進典型和默默奉獻的身邊人,激勵和引導黨員群眾看到支部工作的價值,激發使命感、責任感和榮譽感,推動新時代新擔當新作為。

加強日常管理和黨內監督,提高支部建設的戰斗性

習近平總書記在全國組織工作會議上指出:要嚴格黨員日常教育和管理,使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來,充分發揮先鋒模范作用。

每個黨員干部無論職務高低,都要參加黨的組織生活,領導干部也要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活。堅持和完善雙重組織生活制度,對于新形勢下加強和規范黨內政治生活,引導黨員領導干部加強黨性鍛煉,牢固樹立“四個意識”,始終堅定“四個自信”,自覺踐行“三嚴三實”要求,始終保持忠誠干凈擔當,具有重要作用。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體,是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。一個支部黨性強不強、有沒有戰斗力,同有沒有嚴肅認真的組織生活密切相關,同有沒有把干部不作為一名特殊黨員來對待密切相關。我們要強化雙重組織生活制度的嚴肅性和規范性。黨員領導干部連續不參加組織生活的,所在單位黨委(黨組)主要負責人應對其進行談話提醒;是單位黨委(黨組)主要負責人的,由上級黨組織進行約談。仍不改正的,視情進行批評或問責。

要提高支部建設的戰斗性,就要開好民主生活會和黨員評議會,用夠用好批評和自我批評這個銳利武器。要組織開展積極的思想交流和思想斗爭,認真總結經驗教訓,開展批評與自我批評,認真傾聽黨員同志的意見建議,自覺接受黨員群眾監督,通過積極健康的思想斗爭和警醒教育,抓早抓小、防微杜漸,解決黨員政治上、思想上、組織上、作風上、紀律上存在的問題,拔爛樹、治病樹、護森林。

全面從嚴治黨在路上,黨支部的建設也始終在路上。我們要認真學習貫徹《條例》,通過全面提升基層黨支部組織力,推動基層黨組織全面進步、全面過硬,不斷厚植黨執政的政治基礎、群眾基礎,真正把基層黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘,為新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標提供堅強的政治和組織保證。

(作者:斯陽 作者為華東師范大學紀委副書記、廉政文化研究中心秘書長)

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